媒體稱（chēng）雲（yún）南山區缺水與水汙染並存（cún）

　　去年才（cái）遭遇百年大旱的雲南（nán），今年又陷“水貴如油”的（de）窘境。2009年（nián）秋旱和2010年的秋、冬、春（chūn）季連旱，在持續的旱災麵（miàn）前，雲南不少地（dì）方又恢複到多（duō）年前靠人背（bèi）馬馱找水的局麵。缺（quē）水之痛，再次暴露（lù）出雲南抗旱防洪基礎設施薄弱，難以應（yīng）對氣候變化帶來的（de）極端天氣。

　　“大旱提醒（xǐng）我們，如果再（zài）不（bú）重視農業的（de）命脈水利設施，未來當地經濟社會發展都會（huì）受到影響。”九三學社（shè）雲南省委員會的一位專家憂心忡忡地說。

　　中國青（qīng）年報記者在雲南山區調查發現，這些地區不僅麵臨水少的難題，更嚴（yán）重的是，本來就捉（zhuō）襟（jīn）見肘的水源還麵臨汙染的困（kùn）境。

　　水汙染嚴（yán）重威脅農村飲水**

　　*近，在雲南（nán）文山壯族苗族自治州丘北縣（xiàn）舍得鄉一農戶家的（de）水窖裏，記者舀起一瓢水，隻見水裏蠕動著一些紅色小蟲。這個鄉沒有飲用（yòng）水處理設施，農戶（hù）都是在自家的小水窖裏撒漂白粉，沒有撒到的地（dì）方就會生出紅色小蟲。即（jí）使是鄉政府的水（shuǐ）窖，也是靠撒漂白粉**，喝起水來總有一（yī）股難（nán）聞的味道。

　　地（dì）處海拔2300米的舍得鄉，是文山州*偏僻、*貧困的少數民族聚居地區。2009年，全鄉人均年純收入隻有（yǒu）1200元(是雲南省農民人均純收入的1/3左右)。

　　舍得鄉也（yě）是文山州**一個沒有用上自來水的鄉鎮。這裏的水源在海拔1800米以下，但（dàn）全鄉71%的群眾居住在1800米以上的山區。舍得鄉常年（nián）雨水較少（shǎo），農民洗衣服要用騾（luó）馬馱到有水（shuǐ）源的地（dì）方洗，生活用水則全（quán）靠車外（wài）出去拉。拉一立方米（mǐ）水30元，裝（zhuāng）滿（mǎn）一個20立方米的水窖就要600元（yuán），兩三個月要拉一次，這樣的支出讓農民不堪（kān）重負。而且（qiě）由（yóu）於鄉政府財（cái）政資金困難，多年前（qián）沒有修建地下排汙管網，導致現在汙染治理難度大。

　　在舍得鄉，記者了解到，當地的特色作物紫（zǐ）洋芋、洋薑等可以為農戶增加收入，但由於無水灌溉，農（nóng）民們根本不敢大規模栽種。

　　截至2010年年底（dǐ），雲（yún）南（nán）全省農村飲（yǐn）水不**人口達1240萬人，其中75%集中在山區、半山區。由於環境治理“重城市輕農村”，絕大多數環保資金都投向城市和工業汙（wū）染治理，農村成為被遺忘的角落。對環（huán）保重視不夠的鄉鎮（zhèn）企（qǐ）業對農村環境造成（chéng）的汙染更是（shì）驚人。

　　山區、半山（shān）區水源多靠降水（shuǐ），不但受降雨（yǔ）季節的影響，也受到工（gōng）業廢水（shuǐ）、城市生活（huó）汙水，以及農藥、化（huà）肥的威脅。而這些地區（qū）幾乎沒有水處（chù）理設施。全省（shěng）1240萬農村飲水不**人口中，有1/3左右是由於水汙染和水源（yuán）破（pò）壞造成的。

　　農村水源保護的法（fǎ）律真空

　　雲南師範大學哲學與政法（fǎ）學院副教授禇俊英說，現行水源保護法律的調整對象主要是供城鎮居民使用的飲用水（shuǐ）源，製度設計也主要是針對城鎮飲用水**，農村飲用水（shuǐ）源的保護（hù）在法（fǎ）規中被一筆帶過，形成農村（cūn）飲用水源保護的法律真空。

　　禇俊英還指出，水質的標（biāo）準體係也十（shí）分混亂。與我國農村飲用水源水質相關的標準有建設部頒布的《生活飲用（yòng）水源水質標準》、衛生部的《生活飲用水水質衛（wèi）生規範》。另外，衛（wèi）生部和國家標準化管理委員會（huì）還就《生活飲用水衛生標準》進行了修訂，並重新發布了（le）《生活飲用水衛生標準》。《地麵（miàn）水環境質量標準》也於1999年和2002年兩次（cì）被修訂，並*終被修訂為《地表（biǎo）水質量標準》。

　　而《飲用水（shuǐ）水源保（bǎo）護區（qū）汙染防治管理規定》有（yǒu）要求，在飲用水源保護區水質標準上卻仍然要求要適用原《生活飲用水衛生標準（zhǔn）》和原（yuán）《地麵水環境質量標準》。

　　這些標準“政出多（duō）門”，某些特定問題的規定也不完全一致，監管和執法部門難（nán）以操作，不利於農（nóng）村飲用水源水質保護。

　　“本來（lái）水質監測是確（què）保農村飲用水源水質**的重要一環，但我（wǒ）國廣大農村飲用水源普遍（biàn）缺（quē）少水質（zhì）監測的製度保障。”禇俊英（yīng）說（shuō），2009年（nián），國內愛衛（wèi）會辦公室（shì）和衛生部製定的《農村飲用水水質（zhì）衛生監測管理辦法(試行)》中規定：“具體（tǐ）實施監測工作的（de）地方各級**預防控製機（jī）構對監測結果的準確性和真實性負責”，但如何負責卻沒有明確的下文。

　　“由於缺乏責任追究機製和信（xìn）息公開機製，使得現有農村飲用水水質監測製度對保護農村飲用水源沒有太大意（yì）義。”禇俊英說（shuō）。

　　水利資金遺忘的角落

　　在（zài）舍得鄉，鄉政府的幾位幹部（bù）多次對記者說，如（rú）果上級部（bù）門（mén）能幫他們搞汙染治理建設項目，同時建設一個小型水庫，就可以解決鄉政府（fǔ）所在地及周邊60%村寨（zhài）的人畜飲水難題（tí）。

　　據悉，按照國家現行政策，作為農村公共服務項目的小型骨幹水源設（shè）施，建（jiàn）設資金主要由地方財政承擔。但在雲南的（de）山區，地（dì）方財政都非常困（kùn）難，小型骨幹水利設施的投入嚴（yán）重不足。資料顯示，雲南省（shěng）129個縣市區中有34個縣無中型水庫，8個縣連小型水庫都沒有（yǒu），隻（zhī）能“靠天吃飯，聽天（tiān）由命”。全省工程性缺（quē）水的矛盾十（shí）分突出。

　　“長期以來，由於農灌水庫的收益低，各（gè）地熱衷於修建‘能發電、回收快、效益高’的水力發電建設，效益低的農（nóng）田水利設施無（wú）人問津。”九三學社雲南省委（wěi）員會的一（yī）位專家說，雲南（nán）省大多數縣市是（shì）吃飯財政，一座小型水庫的除險加固*少（shǎo）要100萬元，縣級財政根本無力承擔，貧困地區就更困難。以雨量（liàng）充沛的保山（shān）為例，病（bìng）險水庫占了90%，有的（de）泄不了洪，有的成為無法蓄水的空水庫。國家給小型水利工程的投入隻有建設（shè）資金而沒有維修資（zī）金。保山（shān）三塊石水庫財政每年撥付10萬餘元，隻夠日常（cháng）經費開支和工作人員的工資，而水庫每年的運行和管理費需近百萬元，水渠坍塌（tā）沒（méi）錢維（wéi）修就成了常事。

　　而且，在已建成的水庫裏，“重建輕管”的現象也十分突出。“十五”以來，雲南興建了一批飲水解困和飲水**工程，這些工程在正常年份可以發揮效益，但在大旱麵（miàn）前，由於缺少可（kě）持續水源，設備（bèi）老化嚴重，基本沒有抵抗旱情的能力。

　　此外，地廣人稀的山（shān）區、半山區，人口分（fèn）散，飲水設施（shī）的（de）人均供給成本要高於其他地區，有些管網缺乏維（wéi）護破損導致二次缺水。農村供水用電（diàn）的（de）電價（jià）以動力電而非農灌電來計（jì）算，也使供水價偏（piān）高。

　　記者在采訪中看到（dào），雲南不少地方病險庫帶病運作，空（kōng）庫增多，水利設施淤塞，農田道路損壞，原有的農田用水遭（zāo）到了嚴重（chóng）破壞;擠占農業（yè）水利設施的現象也十分突出，一些水庫甚至被（bèi）租賃為水上娛樂場（chǎng）所。

　　多龍治水的管理格（gé）局

　　一（yī）方麵是水貴如油，一方麵卻是驚人的浪費。記者在采訪中發現，由於管理的缺陷，影響了雲南一些地區水資源的合理開發利用與管理，加劇了（le）用水緊張及生（shēng）態惡化，也削弱了抵抗水災害的能（néng）力。

　　雲南省政協委（wěi）員李學英指出，現行水資源管理體製是，“一股水”被水利、城建、環保、國土等多部門分割管理，以致在（zài）水資源開發中，地下水與地表水（shuǐ）、農村水與城市水相分離。這種多龍治水的管理體（tǐ）製，違背了水循環的自然規律，造（zào）成一方麵水資源有限，另一方麵其優化配置、高效（xiào）利用又（yòu）在多頭管理中難以實現。

　　在水利工程管理體製上，表麵看來，大多數地方已經界（jiè）定了水利工程的性質：公益性的工程，其運行管養由（yóu）財政“埋單”;準公益（yì）性（xìng）的由政府和市場共同（tóng）負擔;經（jīng）營性的則完全由市場“埋單”。水利工程的長期運行（háng）看似有了著落（luò），但現實情況要（yào）複雜得多。

　　由於地方財力有限（xiàn），而水利工程一直（zhí）被視為全民的“福利設施”，不少靠市場（chǎng）運作的水（shuǐ）利工程，因投入不落實和水（shuǐ）費難收取等問題，處於投資無回報、耗費無補償、維護無資金的（de）境地。如果這樣（yàng）的現狀不改變，就會落入一邊上馬新（xīn）工程、一邊大量工程陷入病（bìng）險老化的惡性循環。

　　此外，就水價改革，有業內人士指出，水價不改革（gé），就難以刺激民（mín）眾自覺節水。據水利部門（mén）調查，目前全（quán）省農業灌（guàn）溉供水價僅為成本價的25%，工（gōng）業供水為83.9%，生活供水為73.1%。水價與工程運行管護成本嚴重倒掛，導致工程維護管（guǎn）理舉步維艱，投資水利無利可圖（tú），社會資本、金融資本不願進入（rù）水利，建立多元化水利投入機（jī）製就無從（cóng）談起。

　　低（dī）水價（jià）還掩蓋了水資源的稀缺性。結果是，一方麵水資源嚴重短缺，另一方麵水資源的驚人浪費又比比皆是。興建再（zài）多的水利工程，水荒、水少、水髒等“水問題”依然難以（yǐ）破解，水利（lì）工程管理難（nán）以走上（shàng）“以水養水”的良性循環。

　　據九三學社雲南省委員會的調研，目前（qián）雲南（nán）省地下水行政管理體製（zhì）中，專業技術研究與行政管理脫節，政府行政部門（mén）間協調性差。

　　調研中專家們看到，雲南省水利廳負責全省水資源的行政管理和規劃(含（hán）地（dì）下水資源)，但沒（méi）有地下水勘查（chá）方麵的專業技術隊伍支撐（chēng）。由於地下水勘查與地（dì）質工作在專業技術方麵（miàn）密切相關，因此，專業技術隊伍主（zhǔ）要分布（bù）在省（shěng）國土資源廳和省地礦局，造成地表水開發與地下（xià）水資（zī）源利用行（háng）政上分割。

　　國土（tǔ）資（zī）源廳2007年完成的《雲（yún）南省紅層缺（quē）水地區地下水資源勘查開發（fā）利用規劃》、2010年抗旱救災完（wán）成的打井出水情況、後期水井（jǐng）的管理等涉及地下水資源的情況，水利廳基本不掌握情況。而水利廳2010年完成的《雲南省地下水利用（yòng）與保護（hù）規劃》，國土資源廳也不太了解。在以地表水利用為（wéi）主、地下水資源為輔的原則下，兩種水資源的協調性很差，因此相關地下水勘查、開發、保護的規劃存在難執行（háng）的問題。

　　如何破解“缺（quē）水之痛（tòng）”

　　值得（dé）關注的是，在刺痛（tòng）人心的缺水困境之下（xià），雲（yún）南一些地方政府開（kāi）始（shǐ）。尋（xún）找破解之路。

　　2001年，楚雄彝族自治州姚安縣的小壩塘有1660個。但到了2010年（nián），近30%的小壩塘（táng）不能蓄水或被填平改作他用（yòng），1畝以上水麵的小壩塘已經不足500個，農村（cūn）人畜飲水和消防用水問題凸顯。

　　隨後，該縣棟川（chuān）鎮政協活動組提出的一份《關於加大對農（nóng）村小壩塘修複扶持資金的建議》受到了縣水利局（jú）的重視，小壩塘的權屬雖然是村組兩級，但縣水（shuǐ）利局仍然經（jīng）過排查，挑選出*急需修複的部分小壩塘給予了資金扶持，幫助村組做好小壩塘的修複工作。同時，縣水利（lì）局還把36個（gè）小壩塘的修複項目上報到州計劃建設盤子中。並在摸（mō）底調查（chá）的基礎上，縣水利局啟（qǐ）動了農村小型水利工程管理體製改革工作。

　　幾年前（qián），昭通市威（wēi）信縣縣城缺水4000立方米，部分（fèn）居民飲水困難，縣裏財政困難無力（lì）解決。後來采取授權經（jīng）營辦法，吸引民營企業投資500萬元，啟動了縣城後山供水工程（chéng）。普洱市以（yǐ）水務一體化管理為突破口，配套推進水價、水利工程管理體製等一攬子改（gǎi）革，優化了水資源配置，拓（tuò）寬了（le）水利建設的融資渠道，改革當年就吸引了民（mín）間資金2400多萬元參與水（shuǐ）利建設。

　　此外，幹旱期間，曲（qǔ）靖市陸良縣全縣一個（gè）“龍頭”管（guǎn）水。全縣所（suǒ）有水庫塘壩，隻有陸良縣水務局局長簽字同意才（cái）能放水，為了節約用水，陸良縣芳華鎮戚家山村（cūn）委會的一（yī）個小水庫，專門安排了人員進行管理;大理（lǐ）白族自治州巍山（shān）彝（yí）族回族自治縣，幾乎每個村都規定管網供水和水質較（jiào）好的（de）自湧（yǒng）水（shuǐ）井，一律（lǜ）隻能用（yòng）來飲用。另外，雲南還有一些縣鄉探索了（le）“拍賣、轉讓、租賃、股份合作”等產權改革，使（shǐ）不少長期無人經營的小型水利設施有了真正的“主人”。

　　“這些**舉措，為（wéi）‘為水所困’找到了一些可借鑒的答案和出路。”雲南省政協（xié）委（wěi）員李學英說，目前，爭取投資、爭（zhēng）上項目仍然是不（bú）少地方解決水問題的主要選擇。但現實告訴我們，破解“缺水”之痛，隻是一味地爭投（tóu）資、上項目，表麵看起來，水利建設紅（hóng）紅火火，熱熱鬧鬧，但結（jié）果“水”的深（shēn）層問題並未解決。