《廈門水資源保護條例》提交一（yī）審（shěn）有望上升為地方法規（guī）

　　亮點一水資源還包括域外調入水

　　廈門（mén）的水資（zī）源主要依靠自然（rán）降水（shuǐ）、調入水、地下（xià）水和海（hǎi）水，其中，自來水供水量的近80%來（lái）自域外調入水。現行的《廈門市水資源管理規定》指出，水資源是指地表水和地（dì）下水。而《草案》規定，水資源不僅（jǐn）包括本市行政（zhèng）區域內地表水（shuǐ）和地下（xià）水，還包括域外調入水。

　　今年中央一號文件提出劃定水資源管理的“三條紅線”，即水資源開發利用控製紅線、用水（shuǐ）效率控（kòng）製紅線和（hé）水功能區限製納汙紅線。《草案》不僅吸收“三條紅線”的相關（guān）規定，還將主要控製性指標納入經濟社會發展綜合評價體係，並且要求建（jiàn）立目標責（zé）任製和考核評（píng）價製（zhì）度。

　　亮點二地下水分禁止、限製開采區

　　無（wú）序過（guò）度開采地下水將產生地表下陷等問題。《草（cǎo）案》專門要求，市（shì）水行政主管部（bù）門（mén）和（hé）國土資源部（bù）門劃定地下水禁止開采區和限製開采區，在這些（xiē）區域（yù）內，除對水質和水溫有特殊需求確需在限製開采區內取用地下（xià）水外，不得新建地下水（shuǐ）取水工程。禁止開采區內已有的取水工程應限期封閉；限製開采區內已有的取水工程，應當逐年削減（jiǎn）取水量。

　　而現行的《廈門市水資源（yuán）管理（lǐ）規定》則沒有細分地下水的禁止開采區和限製開采（cǎi）區。

　　亮點三飲用水水源分一、二級保護區

　　飲用水水源的（de）保護關係到（dào）千家（jiā）萬戶的用水**，《草案》要求市政府依法劃定飲用（yòng）水水源**保護區和（hé）二級保護區。在飲用水水源（yuán）二級（jí）保護區內，禁止設置排汙口（kǒu）以及（jí）建設碼頭、砂場等（děng）汙染水源的項目，禁止新（xīn）建餐飲（yǐn）、旅遊等生產經營項目；已經批準設立的，應當采取措施實現汙染物零（líng）排放。

　　**保護區，除了禁止設（shè）置排汙口以（yǐ）及建設碼頭、砂場等汙染水源（yuán）的項目外，還禁止包括向水體排放工業廢水和生活汙水、設置（zhì）畜禽（qín）養殖場、在水體放養畜禽、使用**農藥等有毒有害物（wù）品捕殺水生動物（wù）等（děng）六項（xiàng）可能汙染飲用水（shuǐ）水體的活動。

　　而現行（háng）的《廈門市水資源管理規定（dìng）》沒有劃定飲用水水源**保護區和二級保護（hù）區。

　　亮點四處罰力度（dù）大（dà）幅提高

　　《草案》規定（dìng），從事（shì）生產經營活動對水功能區水（shuǐ）域功能造成嚴重影響（xiǎng）的，由市水行政（zhèng）主管部門責令停止違法行為，采（cǎi）取補救措施，處1萬元以（yǐ）上5萬元以下罰款；拒不執行年度用水指標的，由市水行政主管部門責令限期改正，逾（yú）期不改正的，予以核減下一年度（dù）的用水指標，處2萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人（rén）員和其（qí）他直（zhí）接責任人員可處5000元以下罰款。

　　而現行的《廈門市水資源管理規定（dìng）》，除有（yǒu）關取水證（zhèng）的轉讓、塗改和出租方麵罰款*高限額不超過3萬元之外，其他對汙染水資源的處罰*高不超過5000元。

　　背景資料

　　廈門人均水資（zī）源占有（yǒu）量遠（yuǎn）低於**貧水區界限

　　廈門水資源嚴重短缺。廈門年均降水（shuǐ）量1529毫米，年均水資（zī）源總（zǒng）量12.47億立方米，以2010年第六次國內人口普查時廈門的常住人口353萬人計算，廈門人均（jun1）水資源占有量353立方米（mǐ），遠低於世（shì）界公認的**貧水區人均占有量500立方米的（de）界限。

　　另外，盡管目前我市飲用水水（shuǐ）源地的水質狀況總體（tǐ）良好，但也（yě）存在變差的趨勢，有的水庫富營養化指標超標頻率越來越高。飲用水水源保護區無序開發、植被破壞、水土流失、養殖回潮、隨意排汙等現象時有發生。

　　1995年，我市出台了《廈門市水資源管理規定（dìng）》，但隨著形勢的（de）變化發展，以及《中華人民共和國水法》的修訂實施，政府規章已不能適應我市經濟社會的發（fā）展。例如，規章側重水資源的開發（fā）利用，節約保護的（de）內容相對薄弱（ruò），計劃（huá）用水（shuǐ）和水資源保護方麵缺乏相應的管理製（zhì）度，處罰幅度偏低，不具備威懾力。